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Les éco-quartiers sont-ils le futur de la ville?
Source:
http://www.paristechreview.com/2013/04/04/eco-quartiers/
Ecoquartiers et urbanisme
durable
Il y a 20 ans,
on parlait de révolution. Aujourd'hui, les éco-quartiers se multiplient
et semblent à bien des égards représenter une solution d'avenir pour
inventer la ville durable. Mais ils font débat. Sauront-ils s'imposer
hors d'Europe ?
C’est dans les villes que sont consommés 75% de l’énergie mondiale.
Elles sont encore très dépendantes des énergies fossiles (pétrole,
charbon, gaz naturel). Ces cinquante dernières années, les villes
européennes se sont étendues en moyennes de 78% alors que les
populations ne grossissaient que de 33%. L’étalement urbain entraîne un
allongement des distances et donc une augmentation du trafic automobile.
La question se pose aujourd’hui dans les mêmes termes, mais d’une façon
accélérée, dans les métropoles des pays émergents. L’idée de faire de la
ville le lieu par excellence du développement durable a donc du sens.
C’est dans ce contexte que sont lancés aujourd’hui des éco-quartiers,
projets urbains visant à la fois des économies d’énergie et de
matériaux, une meilleure gestion de l’eau, une mobilité diversifiée
douce et une meilleure qualité de vie.
Si, vingt ans après le Sommet de la Terre, les clignotants sont encore
plus rouges qu’alors, certains experts mettent en cause un urbanisme qui
ne serait jamais sorti de l’utopie fonctionnaliste issue de la Charte
d’Athènes de 1933, séparant les fonctions de la ville (habiter,
circuler, travailler, consommer). Aujourd’hui, cette séparation spatiale
des fonctions urbaines crée étalement et éclatement. L’aspiration du
plus grand nombre à l’habitat individuel, le desserrement des ménages,
la désertification des centres au profit de la périphérie, les entrées
de ville misérables, voilà quelques symptômes connus de la
désorganisation urbaine. Et encore, tout est relatif ! En Europe, où les
villes sont relativement denses, l’étalement urbain est limité. Mais que
dire des États-Unis, dont la faible densité de population (34 habitants
par km2) provoque, en matière d’urbanisme, une dévoration irréfléchie de
l’espace ? Rappelons aussi que les Américains consomment en moyenne
12000 kWh par an et par personne, contre 6000 en Europe occidentale et
1000 en Inde ou en Chine.
Enfin et surtout, de quelles marges de manœuvre dispose-t-on ? Étant
donné la complexité des facteurs démographiques et sociaux, peut-on
arrêter de construire ? « Ce serait sans doute logique, convient Nicolas
Foucrier, chef de projet chez Paris Habitat, mais ce serait omettre que
l’architecture est un art de commande, qui n’est que le reflet de la
société et du système économique dans lesquels il s’inscrit. Or la
décroissance n’est pas à l’ordre du jour et en attendant, on a
l’architecture qu’on mérite ».
Une nouvelle utopie urbaine
En attendant cette hypothétique rupture de notre mode de développement,
l’Europe réfléchit aux éco-quartiers qui, sur le papier, relèvent tous
les défis de la ville du futur… en même temps ! Car la réduction de la
demande énergétique passerait aussi par un urbanisme pensé à l’échelle
des quartiers : « À partir d’une certaine densité, le quartier permet en
effet de développer des synergies entre l’habitat, les emplois, les
commerces de proximités, les offres de loisir, ce qui peut contribuer,
dans une certaine mesure, à la demande de déplacements. » (Revue Vues
sur la Ville, Lausanne ; PDF) Par ailleurs, l’éco-quartier serait une
réponse salutaire au paradoxe entre l’exigence de densité et la demande
d’habitat individuel, dévoreur d’espace et d’énergie. Un habitat
individuel dense, le rêve !
Ainsi, depuis plus de quinze ans, on cite inlassablement ces lieux
exemplaires nés en Europe du Nord : Vauban à Fribourg, Konsberg à
Hanovre, Västra Hamnen à Malmö, Hammerby Sjöstad à Stockholm, et
surtout, le pionnier des pionniers : BedZed en Grande-Bretagne. Créé en
2002, il est le premier îlot résidentiel à avoir développé à grande
échelle le principe d’un apport neutre en carbone. Sur 6 ha, 85
logements, 2500 m2 de bureaux et une crèche, le lieu tente d’allier
architecture écologique, transports doux et développement économique
local. De grandes baies vitrées valorisent la lumière naturelle, des
panneaux solaires thermiques chauffent les espaces de vie, l’eau de
pluie est récupérée, les compteurs signalent par les lumières
clignotantes l’énergie consommée aux usagers, et des jardins fleurissent
sur les toits des immeubles. Et ce n’est pas tout : pour éviter la
ghettoïsation, BedZed a réparti ses logements en accession, en
copropriété et en logements sociaux. Incarnation du « rêve durable »,
BedZed a effectivement été le premier à montrer que les bases de
conception de la ville étaient réversibles.
Difficile de définir l’éco-quartier autrement que sous la forme du «
portrait-robot ». Chaque projet apporte en effet des réponses locales à
des questions globales. Si la question du chauffage domestique est au
cœur de la ville de demain, elle ne se pose pas dans les mêmes termes à
Nice ou à Copenhague.
Ne le perdons pas de vue, l’objectif est entre autres de lutter contre
l’étalement urbain. Ainsi l’éco-quartier s’implante idéalement sur un
site déjà urbanisé, une friche industrielle par exemple. Sa mission est
d’appliquer en son sein les grandes dimensions du développement durable
: les volets écologique, socio-économique et participatif.
L’énergie, question centrale
Par « éco », l’opinion entend surtout « écologique ». Un quartier qui
réduit efficacement sa facture énergétique commence par construire des
bâtiments à basse consommation (matériaux, orientation, isolation,
ventilation). Ensuite, il utilise les énergies renouvelables – solaire,
éolien, biomasse, géothermie – pour subvenir aux (plus faibles
possibles) besoins en énergie. Le quartier doit rassembler des «
bâtiments à énergie positive », c’est-à-dire qui produisent plus
d’énergie qu’ils n’en consomment. Les aménageurs travaillent aussi sur
la gestion de l’eau, notamment en réimperméabilisant les sols pour
alimenter les nappes phréatiques : Evergreen a par exemple développé des
plaques de parkings en gazon qui permettent l’infiltration des sols. Au
niveau mondial, les transports sont à l’origine d’environ 15% des
émissions de gaz à effet de serre. L’éco-quartier pense ses flux, en
développant les véhicules propres, les transports en commun avec une
desserte de qualité, les transports doux comme la marche, le vélo ou le
covoiturage. Mais cela passe aussi par une mixité fonctionnelle entre
entreprises et logements, qui permet aux habitants de travailler à côté
de chez eux et de réduire leur dépendance à l’automobile, coûteuse à
tout point de vue. Écologique aussi, la gestion des déchets. On cite
souvent l’exemple de Hammarby Sjöstad, à Stockholm, qui est équipé d’un
réseau de collecte souterraine. Les déchets de chaque foyer sont aspirés
à 70 km/h jusqu’à des points de collecte sélectifs.
Mais un éco-quartier n’est pas un alignement de bâtiments aux intitulés
ultratechniques ! Derrière le mot « éco », il y a aussi l’enjeu
économique, auquel tiennent particulièrement les expériences françaises.
L’idée est d’en finir avec le zonage, soit les schémas urbains de ces
quarante dernières années ayant conduit dans de nombreux cas aux
phénomènes de ghettoïsation. L’éco-quartier veut une mixité sociale et
générationnelle. Il souhaite créer des emplois, impulser des nouvelles
dynamiques commerciales. Malmö, de l’avis général, est un échec cuisant
en la matière et les autres projets s’efforcent depuis, à défaut de
pouvoir la décréter, de faciliter la mixité sociale. La Zac de Bonne à
Grenoble, sortie vainqueur du concours national « Projets Ecoquartier
2009 », mêle 900 logements familiaux, 40% d’habitat social, 200
logements étudiants, un établissement pour personnes âgées, 5000 m2 de
bureaux, des commerces, un cinéma, des restaurants et une école. De quoi
rêver quelques instants… Le plafonnement des prix à la vente, comme
c’est le cas à l’éco-quartier des Docks de Saint-Ouen, est également une
méthode efficace. Ratios de logements à loyers modérés, diversification
des statuts d’occupation, fiscalité favorable à l’installation de
groupes sociaux défavorisés… Tels sont les grands instruments du frein à
la gentrification.
Enfin, parce que la culture de participation semble être devenue une
donnée incontournable du développement durable, et que l’éco-quartier
pose en soi des défis de maintenance, les projets portent
systématiquement l’intention d’une gouvernance fondée sur l’intégration
de la population locale dans le processus décisionnel. À Malmö par
exemple, un comité d’habitants (incluant des enfants) fut associé bien
en amont à la réflexion, et fut à l’origine d’une création d’emplois de
long terme dédiés à la gestion des eaux pluviales et des déchets.
De nouveaux ghettos ?
Difficile de ne pas être séduit. Pourtant, et malgré les qualités
indéniables de chacune, chaque dimension de l’éco-quartier fait émerger
de sérieuses limites, à commencer par le volet le plus mis en avant, le
volet écologique. Quand il parle d’éco-quartiers, l’urbaniste Thierry
Paquot commence par invoquer la définition originelle du mot « écologie
», telle que l’énonce Ernst Haekel en 1866 : « Est écologique ce qui
traite les relations, car elles seules sont capables d’entretenir la
biodiversité. Si l’éco-quartier permet des synergies en son sein, il
n’entre pas en interférence avec l’extérieur et en cela, ses objectifs
sont vains dès le départ ». Exemple aussi éloquent qu’extrême : Masdar,
un projet de ville écologique modèle lancé par le gouvernement d’Abu
Dabi en plein désert.
En alliant architecture traditionnelle et technologies, la ville se veut
être LE laboratoire de pointe en matière de ville du futur. En théorie
plus ambitieuse qu’un éco-quartier, Masdar repose pourtant sur une
grossière aberration, note Thierry Paquot : « Ce prototype de ville, en
attendant de s’ouvrir à la commercialisation, fonctionne via un
partenariat entre des financements locaux et le MIT. Arrêtons-nous un
instant sur le coût énergétique des allers-et-retours en avion ! » De
plus, et alors même que le laboratoire attire les plus grands
spécialistes de la ville durable, la performance technologique ne
saurait se substituer au bons sens. C’est ce que clame depuis des années
Françoise-Hélène Jourda, pionnière de l’éco-construction, qui regrette
que « l’objet architectural ne soit trop souvent qu’un objet ».
À la fois détaché d’un ensemble et perméable au cours normal (i.e. nocif
pour la planète) du monde, l’éco-quartier est pour certains
écologiquement vain. Et d’un point de vue économique, qu’en est-il ? Un
éco-quartier cherche par exemple à faire vivre les commerces de
proximité. Cette ambition louable se heurte pourtant aux paysages
économiques locaux. Par exemple, en Allemagne, 40% des chiffres
d’affaires sont réalisés dans les quartiers, 30% en centre-ville, et 30%
en périphérie. Le terrain est donc favorable. En France en revanche, ce
rapport est respectivement de 10%, 20% et 70% en périphérie à cause de
la localisation des grands groupes de distribution. La preuve dans le
lotissement écologique des Courtils, à Hédé-Bazouges. Le boulanger,
l’apiculteur ou le marché ne semblent pas répondre aux besoins des
habitants, qui continuent de faire leurs courses… à Rennes.
La dimension sociale des éco-quartiers est quant à elle beaucoup plus
complexe que ne le laissent entendre les aménageurs. De fait, la
localisation et l’attractivité résidentielles des nouveaux quartiers
peuvent susciter une pression immobilière qui exclut une partie de la
population moins favorisée. Hammarby ou Bo01, incontestablement, ont
sélectionné les classes moyennes et aisées. Depuis, ces « quartiers pour
bobos » ne cessent d’être qualifiés de contre-exemples. Pour Antonio Da
Cunha, directeur de l’Institut de géographie et de l’Observatoire de la
ville et du développement urbain à Lausanne, cette critique est
réductrice. La mixité sociale ne se calque pas sur la mixité
résidentielle : « Les études sociologiques classiques montrent que ni
l’homogénéité ni l’hétérogénéité sociale ne garantissent que les
individus font « société ». Ainsi, même quand elle est programmée, la
mixité sociale n’est ni aboutie, ni utile. D’ailleurs, un troisième écho
se fait souvent entendre. Au département « Géographie » de l’ENS, Marion
Salin a recueilli les témoignages des habitants de l’éco-quartier Vauban
de la ville de Fribourg : « L’homogénéité sociale pose d’autant plus
problème qu’elle est parfois présentée comme l’une des conditions de
fonctionnement du quartier. En effet, il est bien plus facile de prendre
certaines décisions, de faire certains choix, lorsque les façons de
vivre et de voir le monde (ce que les sociologues nomment l’ « habitus
») sont concordants. »
Comme toute innovation, l’éco-quartier subvertit aussi les usages… À
moins que dans notre cas, ce ne soient les usages qui mettent en péril
l’éco-quartier. Titulaire d’un doctorat sur les éco-quartiers français à
l’INSA de Lyon, Vincent Renauld rappelle souvent comment les projections
environnementales des concepteurs de la ZAC de Bonne à Grenoble se sont
heurtées aux usages des habitants. Le sol des appartements, par exemple,
exigeait un entretien sans eau ni détergent. « Il y avait là une rupture
immense avec l’idée du propre héritée des Trente Glorieuses, fondée sur
l’imaginaire Ajax de la tornade blanche ! » Ne pouvant réduire le ménage
à un coup de balais, les habitants ont continué de faire selon l’usage,
à grand renfort d’eau et de nettoyant ménager. Et le sol, qui devait
durer 30 ans, va devoir être remplacé. Pour Vincent Renauld, les
éco-quartiers reproduisent, au nom de la durabilité, ce que les grands
ensembles des années 50/70 imaginaient au nom de la modernité : « C’est
la norme technique qui façonne la norme sociale, on apprend à l’habitant
à habiter. » Cette analyse pousse le chercheur à remettre totalement en
question la démarche participative inhérente aux projets d’éco-quartiers
: « On est dans un processus ascensionnel, pédagogique, informatif, mais
certainement pas participatif. Les habitants ne sont pas consultés, ils
sont formés, de manière à combler ce hiatus entre nouveauté technique et
usage. »
Quels arbitrages ?
En plus de ces failles, les éco-quartiers masquent mal, pour les uns,
les opportunités purement politiques des élus. Se racheter une
virginité, capter les voix écolo… ll y a aussi de « mauvaises » raisons
de lancer un projet d’éco-quartier. Loin de dénoncer des intentions
systématiquement ambiguës, disons en revanche que le projet d’attirer
les classes moyennes motive de nombreuses municipalités. Et quand les
convictions environnementales sont réelles ? À quoi bon, disent les
autres, si les majors du BTP continuent de construire du neuf ? Si l’on
continue de construire en dépit de la crise écologique, c’est aussi
parce que les freins aux alternatives sont solides : les architectes
sont surtout formés à construire du neuf et le neuf semble plus
maîtrisable que la réhabilitation en basse énergie, où les normes et les
garanties font encore défaut. Pourtant, en terme écologique, et parce
que la construction neuve ne représente pas grand-chose dans le parc
immobilier, l’urgent serait sans doute de réhabiliter ce qui existe.
À court terme, la réhabilitation est certes plus chère, parce que plus
exigeante en savoir-faire. Mais sur le long terme, son intérêt
économique est réel : « Une rénovation en basse énergie nécessite 70% de
temps de travail et 30% de matériel acheté, alors que pour le même
travail la répartition pour une rénovation classique est de 50/50, et
donc moins créatrice d’emplois. » (Comité 21, Les quartiers durables,
PDF
http://www.comite21.org/docs/territoires-durables/ville-durable/les-quartiers-durables.pdf)
Pour Nicolas Foucrier, qui a mené une réflexion au sujet des immeubles
sociaux nouvelle génération avec le Pavillon de l’Arsenal, le terme
d’éco-quartier relève presque du pléonasme : « La démarche écologique
dans la construction neuve, c’est le cas courant, en fait. Il n’y a qu’à
regarder la réglementation technique, encore récemment actualisée, qui
nous oblige à la performance environnementale. En fait, on fait passer
pour des motivations idéologiques ce qui relève de l’obligation
réglementaire (plans locaux d’urbanisme, des textes de loi nationaux,
lesquels sont à 75% une retranscription du droit européen). »
Mais alors, si pour les détracteurs, les éco-quartiers sont vains d’un
point de vue écologique, incertains d’un point de vue économique,
contreproductifs d’un point de vue de l’usage, ou même trompeurs tout
court… pourquoi continue-t-on d’en planifier ?
Parce qu’ils proposent, même sous une forme d’échantillon, une
alternative tangible à notre ville productiviste. Ils sont un
laboratoire. Ils amorcent une conscientisation. Ils cherchent
l’exemplarité. Ils lancent une nouvelle approche du péri-urbain, enjeu
central de la ville durable. Mais surtout, parce qu’ils proposent
d’améliorer la qualité de l’existence, et ce n’est pas rien. En
s’associant, les concepts « éco » et « quartier » s’enrichissent
respectivement. On l’a compris, ce néologisme permet de restaurer toute
la complexité du mot « éco », totalement galvaudé par l’air du temps. De
l’autre côté, le mot « quartier » est réhabilité dans ce qu’il a de plus
profond : vivre ensemble, solidarité, proximité, fierté, identité,
intensité, densité…
L’éco-quartier clame haut et fort les vertus du quartier, cet espace de
vie qui, sans avoir tout à fait disparu, pâtit toutefois de la mobilité
et de l’individualisme. Enfin, « les éco-quartiers confirment les
efforts de notre vieille Europe ringardisée à construire son avenir avec
une certaine assiduité », poursuit Nicolas Foucrier. Ailleurs, là où la
notion de durabilité ne s’est pas encore imposée, là où l’on s’étale
(Etats-Unis), où l’on s’élève (Emirats, Asie), de grosses difficultés
s’annoncent : de la consommation de ressources naturelles, à la gestion
des populations vieillissantes isolées dans les banlieues éloignées en
passant par les coûts d’entretien des réseaux tirés sur des centaines de
kilomètres, ou la maintenance d’équipements démesurés, l’avenir de ces
villes ne fait pas très envie… Modèle, levier, l’éco-quartier d’Europe
n’a pas forcément la bonne échelle et il n’est pas une solution
généralisable. Peut-être faut-il, avec Antonio Da Cunha, conclure qu’il
sonne « comme un niveau pertinent pour expérimenter collectivement la
mystérieuse alchimie du passage de l’intention à l’acte.» Et ce n’est
déjà pas mal.
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ECOQUARTIERS ET URBANISME
DURABLE
Problèmes politiques et sociaux n° 981, février 2011,
la
Documentation Française, 112 pp., 9,90 euros.
par Nathalie
Quillien.
Les écoquartiers font rêver, ils sont censés préfigurer et impulser la
ville durable de demain, celle qui est presque à la campagne et, dans
les dépliants, on y voit des familles heureuses, des bambins qui jouent
à l’écart des voitures et du bruit. Mais la réalité est plus complexe...
Dans ce dossier où il a réuni de nombreux articles parus au cours des
dernières années dans des revues spécialisées d’urbanisme ou de
géographie, l’urbaniste Taoufik Souami cherche à dégager les enjeux de
ces nouveaux quartiers, apparus en Europe au cours des années 1990 :
sont-ils un nouveau modèle universel appelé à se généraliser pour le
XXIe siècle, vont-ils parvenir à mettre un terme à l’opposition entre
ville et environnement, ou bien, comme certains le dénoncent déjà, ne
sont-ils finalement que des "ghettos pour une élite bobo", et
apportent-ils ce qu’un des auteurs appelle une "dualisation écologique"
de l’espace urbain, avec d’un côté les quartiers "verts" et de l’autre
le reste de la ville, toujours aussi polluante ?
A chacun sa spécificité
Le premier intérêt de ce panorama est de mettre en évidence la grande
diversité des écoquartiers. Sous cette étiquette, on trouve des
réalisations très différentes, et les trois volets du développement
durable (économique, social, environnemental) y sont développés de façon
très variable, si bien qu’il apparaît parfois que le volet social en est
carrément absent. Il y a parmi eux les "stars", ceux qu’on vient de loin
visiter et qui font déjà figure de référence, par leur précocité ou leur
ampleur : c’est le cas du quartier Vauban à Fribourg (Allemagne,
Bade-Wurtemberg) développé à partir d’une ancienne caserne des troupes
françaises, ou de Bedzed à Londres. On pourrait aussi citer Masdar, dans
les Emirats arabes unis, aujourd’hui revu à la baisse, ou en Chine, le
projet de Dongtan, pour l’instant mis à l’arrêt. Moins médiatisés,
d’autres écoquartiers d’Europe du Nord ont des particularités
intéressantes : au Kronsberg, quartier d’Hanovre en Allemagne, il a
fallu aménager en périphérie de la ville un quartier ex nihilo, pour
faire face à l’afflux de population venue de l’ex-RDA au début des
années 1990, tout en "optimisant" les solutions écologiques. À Malmö
(Suède), on compte deux écoquartiers, sur des scénarios très différents
: à Augustenborg, à l’est de la ville, il s’agissait d’une opération de
renouvellement urbain pour impliquer les habitants d’un quartier devenu
un "concentré de problèmes sociaux", tout en transformant le bilan
énergétique (diminution de la consommation de chauffage, tri des déchets
ménagers..) et améliorant l’accessibilité par les transports en commun ;
à l’ouest, à "B001", le défi était, à l’occasion d’une exposition sur le
bâtiment, de transformer une friche industrielle contaminée (ancienne
usine Saab) en quartier d’habitation attrayant.
En France, chaque écoquartier présente aussi une spécificité : à
Trilport, près de Meaux, l’enjeu est de transformer un espace
hétéroclite autour de friches industrielle et agricole en quartier à
part entière, et de développer l’intermodalité ; aux Docks de Saint
Ouen, qui représentent un bon quart du territoire communal, le défi est
de développer la mixité sociale, la place du piéton au détriment des
autres modes de déplacement, et de maintenir en place des activités a
priori peu attractives, comme la centrale d’incinération d’ordures
ménagères et le centre de chauffage urbain. À Bonne-Grenoble, sur une
ancienne caserne libérée en 1994, il s’agit de réaliser 35 % de
logements sociaux tout en assurant la continuité avec le centre ville et
ouvrant à tous un espace public central. A Cognin au sud-ouest de
Chambéry, un des points forts consiste à encourager financièrement
l’usage du vélo électrique, beaucoup moins cher que les places de
parking ou les garages.
En Afrique aussi
Curieusement, le dossier ne présente pas d’exemple nord-américain : il
semble bien que les écoquartiers soient une expérience proprement
européenne de la fin du XXe siècle.Mais quelques écoquartiers se
développent dès à présent en Afrique : en banlieue du Caire, se
dessinent déjà Westown et son pendant, Eastown, confiés entièrement au
secteur privé, et réservés à une clientèle haut de gamme ; Benguérir,
près de Marrakech au Maroc, est en partie financé par l’Office des
Phosphates qui veut "payer sa dette"à la région et compenser ainsi la
pollution générée par son activité. A Kelibia, dans le Cap Bon, en
Tunisie, le projet, d’ampleur plus modeste, porte sur un quartier déjà
existant : pas de nouvelle construction, mais un travail d’éducation aux
économies d’eau et d’énergie : utilisation de lampes à basse
consommation, de chauffe-eau solaires, développement du tri et du
compostage des déchets, plantations pour développer la biodiversité, le
tout encadré par une association.
Autre angle pour observer le développement des écoquartiers, le rôle des
différents acteurs dans leur élaboration et leur fonctionnement. Il
semble qu’ici se distingue l’Europe du Nord, où les initiatives
remontent plus souvent à des individus ou des associations très engagés,
de celle du Sud (France y compris), où les collectivités locales,
municipalités en tête, jouent généralement le rôle moteur, même si elles
cherchent tout de suite à intégrer les futurs habitants dans le
processus de naissance du nouveau quartier et sa gestion. A l’extrême,
on classerait l’exemple de EVA-Lanxmeer, à Culemborg aux Pays-Bas : l’écoquartier
a été totalement initié par des intellectuels et des militants
écologiques très actifs, qui voulaient créer quelque chose de très
nouveau, et ont recherché le terrain et la collectivité interlocutrice,
après avoir monté complètement le projet. A Zurich, c’est un comité de
planification, reliant la ville et les différents propriétaires
fonciers, qui a réhabilité une soixantaine d’hectares de friches au nord
de la ville, pour répondre à une forte demande de logement social et au
choix d’une "urbanisation vers l’intérieur" voulue par la gauche. A
Paris pour le projet "Ecozac" de la place de Rungis dans le XIIIe
arrondissement, c’est une association de riverain qui a mené
l’opération, invitant et sensibilisant les élus, visitant d’autres
écoquartiers, et imposant finalement un cahier des charges écologique là
où se préparait une opération immobilière classique.
Une très inégale implication des habitants
Les auteurs de ce dossier se sont aussi interrogés sur l’implication des
habitants dans les différents projets. Parfois, on invite les habitants
à participer à un forum permanent, comme à Vauban où les nouvelles
décisions sont prises en concertation avec les habitants. Parfois, une
association travaille sur la durée pour impliquer et sensibiliser la
population de l’écoquartier, agissant au niveau des écoles, assurant le
relais auprès des associations locales, comme c’est le cas au Kronsberg
à Hanovre. Souvent les communes demandent l’accord des habitants, voire
leur plébiscite. A Dunkerque, le projet s’est appuyé sur des "ateliers
urbains", des groupes de consultation citoyens.
Mais parfois, c’est l’indifférence qui l’emporte, et contrairement aux
idées reçues, les Européens du Nord ne sont pas à l’abri de cette
attitude : à Bo01, un des deux écoquartiers de Malmö, une enquête
récente auprès d’habitants a montré que la vie sociale et la prise de
responsabilité dans les activités du quartier viennent très loin dans
leurs préoccupations et les motifs qui les ont fait venir là : bien
mieux classés, la situation en bord de mer, la tranquillité, la qualité
architecturale et matérielle des logements, le "standing". On peut
penser que de nombreuses nouvelles opérations immobilières vendues sous
le label "écoquartier" se rapprochent de ce cas : il s’agit d’abord de
vendre de l’écologie, du cadre de vie, voire de la bonne conscience, à
une clientèle aisée.
En France, dans le cadre des objectifs de l’Agenda 21, un "club
écoquartier" a été mis en place depuis peu, piloté par le ministère du
développement durable. Il s’agit de veiller à ce que les "piliers" du
développement durable soient respectés ; les thèmes pour 2010 étaient
révélateurs des préoccupations et de la diffusion du phénomène : "les
écoquartiers comme leviers de la ville durable", "les écoquartiers en
milieu rural". Mais il n’est pas dit que tous s’engagent dans cette
instance, et s’engagent à la même vigilance...
Les défis qui se posent à ces quartiers, dont l’histoire ne dépasse
guère une vingtaine d’années pour les plus anciens, sont au moins
doubles : leurs habitants seront-ils capables de s’impliquer durablement
dans la gestion au quotidien de leur espace de vie, pour qu’ils gardent
ce caractère particulier et souvent "militant" et, d’autre part,
réussiront-ils à devenir des noyaux d’impulsion pour une ville durable,
et non seulement des enclaves remarquables, dans un espace urbain
inchangé où ils feraient alors figure d’alibis ?
Nathalie Quillien
Clionautes
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